Вниманию
Прокуратуры Ставропольского края,
Следственного управления СК Рф по Ставропольскому краю
Бесславная деятельность гражданки Аллы Борисовны Сосенко на посту председателя комитета по торговле, общественному питанию Администрации Кисловодска закончилась неожиданного и очень тихо. Ей даже выговора не объявили. Хотя было за что. Мер принципиального, правового реагирования за все содеянное ею — тоже не принято. Алла Борисовна покинула солнечный, популярный курорт не по-английски, а «по-сосенковски». Хотя, задержаться этой гражданке в соответствующих силовых структурах, видимо, очень стоило. Для объяснений по многочисленным нарушениям, которые она допустила лично, а на многие просто «закрывала глаза». Принципиальные и строгие прокурорские проверки позволили выявить десятки нарушений в сервисной сфере города, которую курировала Алла Борисовна Сосенко.
Чтобы представить весь масштаб нарушений, вопиющую бесконтрольность, а, возможно, и системное злоупотребление должностными полномочиями, которые, вероятно, постоянно допускала Сосенко А.Б., предоставим слово прокурорским документам.
Из документов прокурорского надзора:
«В ходе проверки о неприятии мер Комитетом по фактам несанкционированной торговой деятельности на земельном участке возле Колоннады и Нарзанной галереи в г.Кисловодске, установлено, что указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в оперативное управление территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае.
Контроль за целевым использованием указанного земельного участка, в том числе за организацией торговой деятельности, Комитетом не осуществляется.
Вместе с тем, в 2016 году ФГБУ «Санаторий имени Г.К.Орджоникидзе» в отдел МВД России по г.Кисловодску направлено 19 заявлений по вопросам несанкционированной торговой деятельности на указанном земельном участке.
В этой связи, прокуратурой города организовано проведение проверки принятых решений Отделом МВД России по г.Кисловодску.
В ходе проверки по вопросам неприятия мер Комитетом по фактам несанкционированной торговой деятельности на земельном участке возле Октябрьских ванн установлено, что в соответствии с договором от 01.01.2016 ЛПУ «Кисловодская Бальнеогрязелечебница» предоставлено торговое место на указанном земельном участке индивидуальному предпринимателю Л.Хвинтилиани.
В связи с выявленными нарушениями при предоставлении указанного торгового места, прокуратурой города подготовлен проект искового заявления о расторжении договора от 01.01.2016.»
После знакомства с датой подписания договора, хочется поставить, как в театральной пьесе слова в скобках (смех в зале). Не успели вымыть бокалы после Новогодней ночи и побежали заключать договор? Грубейшее нарушение №26-ФЗ, №73-ФЗ, других нормативных актов. Нельзя торговать в первой зоне ГСО, рядом с историко-архитектурными объектами федерального значения. Нельзя превращать предназначенный для прогулок «Пятачок» в торгашескую зону. Однако, продолжают позволять и после А.Б. Сосенко. Почему это происходит — всем понятно.
Из протеста прокуратуры г.Кисловодска:
«Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 16.02.2015 №180 утвержден «Порядок размещения несанкционированных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории города-курорта Кисловодска», включающий в себя Порядок приема заявлений и выдачи разрешения на размещение несанкционарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска, государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Проверкой установлено, что положения указанного нормативного правового акта не отвечают требованиям действующего законодательства и подлежат изменению.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются статьей 10 Закона №381-ФЗ.
Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства»
…Каким-то не очень понятным образом на территории Кисловодска появляются павильоны «Свежие куры», «Горячая выпечка», «Семь печей» и другие. Кто разрешил установку у здания Курортного холдинга, вблизи минерального бювета 30 торговых лотков? Это грубейшее нарушение №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельного кодекса РФ, экологического, санитарного законодательств.
Из документов прокурорского надзора:
«Проверкой установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.6 Федерального закона от 42.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч.1 ст.3, ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории города-курорта Кисловодска, согласно анализируемому Порядку, осуществляется без проведения каких-либо конкурентных процедур, а только лишь на основании поданых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями заявлений с приложением документов в комитет по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию администрации города-курорта Кисловодска.
При этом срок подачи в уполномоченный орган данных заявлений четко не определен, а установлен только момент его наступления, в частности, для товаров, реализуемых в течение года постоянно, срок подачи заявлений установлен с начала календарного года без указания момента его истечения, что создает основания для произвольного толкования исчисления сроков.
По результатам проверки, 23.05.2016 прокуратурой города Порядок размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории города-курорта Кисловодска, утвержденный Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 16.02.2015 №180 принесен протест с требованием приведения его в соответствие с положениями действующего законодательства, который рассмотрен и удовлетворен.
Изучением действующих разрешений на право размещения нестационарных объектов установлено, что в выданых разрешениях не указаны сведения, позволяющие достоверно идентифицировать субъект, которому предоставляется данное право, а именно, отсутствуют сведения о месте нахождения юридического лица, юридическом адресе организации, а так же сведения о его государственной регистрации, сведения о наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя, позволяющего ему осуществлять деятельность в сфере торговли, а также сведения о его государственной регистрации. Отсутствие конкретных сведений о лице, которому выдается разрешение, не позволяет установить соблюдение указанных требований закона, т.к. субъект не может быть достоверно идентифицирован как субъект малого, среднего, либо крупного предпринимательства.
По указанным фактам на действующие разрешения на право размещения нестационарных объектов принесено 150 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой города выявлены факты бездействия со стороны должностных лиц администрации города-курорта Кисловодска в части осуществления незаконной несанкционированной торговой деятельности на смежном с СКУ «Москва» земельном участке в г.Кисловодске.
В этой связи, 14.07.2016 прокуратурой города главе администрации города-курорта Кисловодска внесено представление об устранении выявленных нарушений».
Вдумайтесь и проанализируйте этот факт — «принесено 150 протестов».
Это значит, что Аллой Борисовной Сосенко, возглавляемым ею комитетом выдано 150(!) противоречащих Закону разрешений. Сколько всего нормативных актов нарушено? Что стоит за этим? Злоупотребление должностными полномочиями? Превышение этих самых полномочий? Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей? Нарушение прав и законных интересов граждан, либо охраняемых законом интересов общества или государства?
О грубейших нарушениях в сервисной сфере Кисловодска, в соблюдении «Правил торговли», утвержденных Правительством страны, о ненадлежащей работе Сосенко А.Б. писали федеральный журнал «Питание и общество», газета СКФО «Открытая», кисловодские еженедельники. После этого строгим протестам прокуратуры Кисловодска, многочисленным выступлениям городских газет, которые жестко критиковали Сосенко А.Б., принципиальной оценки так никто и не дал. И с Аллы Борисовны после всех допущенных ею нарушений, говоря по-народному, «как с гуся вода».
…Профессионально строгую, юридическую квалификацию многим неправомерным деяниям гражданки Сосенко А.Б. должны дать в краевой прокуратуре, в Следственном управлении СК РФ по Ставропольскому краю.
Напомним слова Конституции страны (ст.19, п.1):
«Все равны перед Законом и судом».
В том числе и Сосенко Алла Борисовна, покинувшая Кисловодск, а за несколько дней до этой даты, раздававшая незаконные разрешения на коммерческую деятельность.
Будем надеяться, что гражданка Сосенко А.Б. от правового возмездия не укроется.
Как говорил Президент России В.В.Путин: «Неприкасаемых в нашей стране нет!»
Публикацию подготовил Юрий Самойлов
