Принцип разделения водных полномочий между центром и регионами свел на нет всю систему предотвращения бедствий на Ставрополье.
Регионы России не имеют ни денег, ни права чистить русла и укреплять берега своих рек, потому, что крупные реки находятся в федеральной собственности. Своими силами вытащить корягу со дна такой реки губернатору нельзя — попадет под статью. Потратить из местного бюджета сто рублей на вывоз топляка главам тоже нельзя — нецелевые расходы! Загнать бульдозер в пойму реки снова нельзя — нарушишь Лесной кодекс. Водный комплекс страны капитально обложили бюрократическими механизмами, и стихия стала непобедимой! По закону нам осталось только смотреть и ждать, когда большая вода накроет всех. В результате крупнейшего за последние полвека наводнения на Ставрополье в мае этого года наиболее пострадавшим оказался Минераловодский округ. Под воду ушли целые населенные пункты, сотни людей остались без крова, есть погибшие. Казалось бы, достаточно серьезный повод нашей вертикали мобилизоваться: открыть прямое финансирование, бросить технику на расчистку рек, провести берегоукрепительные мероприятия, чтобы раз и навсегда оградить жителей от большой воды. Однако со времени потопа прошло уже полгода, а в Ставропольском крае ничего подобного не происходит — в зонах повышенного риска не проводится никаких капитальных работ. Этот ставропольский феномен, собственно, и стал по инициативе независимого общественного совета минераловодского городского округа главным поводом для встречи с руководством сразу двух ведомств Ставропольского края — Министерством природы и Кубанского бассейнового водного управления, на которую пригласили как администрацию округа, так и жителей Минеральных Вод. От губернатора приехал его представитель в МГО Александр Коробейников. Гостям был задан один вопрос: что намерена предпринять власть, чтобы гарантировать безопасность людей следующей весной? Ответ был столь неожиданным, что жителям Левокумки и Первомайского его лучше вообще не знать. Оказывается, все главные работы по предотвращению наводнения запланированы после 2020 года. Река Кума в федеральной собственности, и ответственность за нее несет Федеральное агентство водных ресурсов. На Ставрополье оно представлено Кубанским бассейновым водным управлением. Как сообщил заместитель руководителя КБВУ Геннадий Долинский, план мероприятий по предотвращению паводков, а в нем 47 пунктов, составляло правительство края и Кубанское БВУ. По плану властей самые главные мероприятия — укрепление берегов Кумы — вынесли за пределы 2020 года. По-простому говоря, в этом году, как и в следующем, капитальных работ не будет. Еще два года (!) жители многострадальных Левокумки и Первомайского будут находиться в зоне риска, то есть, в 2018 и 2019 годах могут быть, как обычно, затоплены. А это значит, что уцелевшие в 2017-ом дома в 2018-ом не устоят, и катастрофа будет страшная. И это как подарок к выборам Президента Российской Федерации. Но что мешает эффективно работать нашим ведомствам — Минприроды России и Федеральному агентству водных ресурсов, подразделением которого является Кубанское бассейновое водное управление? Ответ на этот вопрос в определенном смысле предполагает «подрыв устоев», потому что громоздкая государственная махина парализована регламентами и кучей взаимоисключающих законов. Без коррекции и даже ломки целого ряда федеральных законов наши маленькие поселки не спасти! Как и не навести порядок в водных хозяйствах регионов в целом. Например, для того чтобы предотвратить вредные воздействия вод по бассейну Кумы, с учетом обстановки, требуется более шести миллиардов рублей. Финансовые возможности государства на данный момент намного меньше. Но главная проблема даже не в этом. Как сообщил заместитель руководителя Кубанского бассейнового водного управления Геннадий Долинский, экономическая эффективность от этих затрат будет невысокой, а значит, этих денег краю никогда не дадут. К слову сказать, экономическая эффективность — это основной и определяющий критерий при решении вопроса о финансировании объектов по берегоукреплению и расчистке русла рек. И как раз эти показатели по МГО не позволяют включить окружные объекты в план и финансировать их за счет федерального бюджета. Та же история с Побегайловкой, которая неоднократно и безуспешно заявлялась на финансирование, и всеми остальными водными объектами МГО. В переводе на русский язык, чистить и укреплять федеральные реки в Минераловодском городском округе государству невыгодно. Где здесь логика, понять невозможно. Например, глава МГО Сергей Перцев привел свои аргументы об экономической эффективности и целесообразности. «Сегодня государство потратит огромное количество денег на помощь потерявшим имущество и дома. Если сложить средства из федерального и краевого бюджетов на устранение последствий, то четыре- пять миллиардов в итоге мы израсходуем. Так не проще ли эти деньги потратить один раз, и капитально обустроить Куму, чем выбрасывать по шесть миллиардов каждый раз, когда происходит наводнение?» – резюмировал глава округа.
Однако с точки зрения неведомых нам космических расчетов, экономически эффективный вариант — это не тот, что предложил Перцев, а наоборот — ждать, когда зальет, и каждый раз платить по пять миллиардов. Иначе, федералы уже давно бы профинансировали расчистку урочища Дебри и Куму в районе Левокумки и Первомайского. Но эффективность, как видно, это такая вещь, которая требует жертв от мирного населения. Но и это еще не все. Даже если бы случилось чудо, и эти деньги край вдруг получил, то очистить Дебри все равно бы не удалось. Это урочище является природным заповедником, и загнать туда тракторы не позволит Лесной кодекс России! А с этими ребятами из управления лесами разговаривать вообще невозможно. Вот и выходит, что эффективные, но взаимоисключающие законы на годы заклинило под левокумским мостом. И это только три, так сказать, дежурных парадокса, лежащих на поверхности, которые не позволяют вывести край из паводкового кризиса. А ведь есть еще и масса других. Например, с федеральными деньгами. По мнению Геннадия Долинского, в условиях Ставропольского края ситуацию можно кардинально поменять своими силами, если водный налог, собираемый в регионе, оставлять у себя. «Регион должен сам определять виды водных работ и тратить деньги водного налога внутри региона, а не отправлять его в Москву. В этом году Ставропольский край собирает один миллиард триста миллионов водного налога, но, по новым законам, внутри субъекта останется только четвертая часть», — подчеркнул Долинский. Так было не всегда. Например, до 2004 года водный налог, а тогда край собирал порядка четырехсот миллионов рублей, оставался в краевом бюджете и направлялся на природоохранные мероприятия. Регион сам определял этот перечень. Не надо было ездить в Москву, готовить кучу обосновывающих документов и годами ждать, когда рак свистнет. Тогда на Ставрополье централизованно строили более ста водных объектов в год. Сегодня же край лишен этих полномочий, они переданы в федеральный центр. Теперь Ставрополье вносит в федеральную казну миллиард триста, а потом с большим трудом добивается финансирования в размере трехсот-четырехсот миллионов. А вот, например, соседний Дагестан отдает в Москву лишь пятьдесят миллионов своего водного налога, а получает из Москвы в десять раз больше — пятьсот. Почувствуйте разницу! Вот если применить к Ставропольскому краю «дагестанскую схему», то мы бы получали тринадцать миллиардов ежегодно. И на наших реках уже давно бы стояли гранитные мосты с золотыми перилами.
Итак, для того чтобы реально укрепить реку Куму и обезопасить жителей крохотных ставропольских населенных пунктов — Левокумки и Первомайского, необходимо поднять тектонические пласты российской системы! Поменять ряд законов Российской Федерации, вернуть полномочия в регионы, вернуть водный налог, пересмотреть статус рек и внести поправки в некоторые федеральные целевые программы, связанные с финансированием противопаводковых мероприятий. И это уже не шутки. Представитель губернатора в Минераловодском городском округе Александр Коробейников всерьез обещал лоббировать вопрос о перераспределении водного налога. Но добавил, что эту тему должны взять на контроль и наши федеральные депутаты от края. «Например, Ольге Тимофеевой надо не ленточки резать и шарики надувать, а идти в правительство со всеми этими вопросами!», сказал Коробейников. До депутатов эту идею он обещал донести лично.
Василий НИКОЛАЕВ
