С 1 мая на Ставрополье действует эксперимент по развитию курортной инфраструктуры. Изначально предполагалась, что задействованы будут четыре региона. В итоге Крым и Краснодарский край не стали торопиться: начало эксперимента там осмотрительно перенесли, (но, забегая вперед, скажем, что сумму сбора в будущем определили в пределах 10 рублей). На Алтае она составляет всего 30 рублей в сутки. На Ставрополье решили всех опередить, если не по уровню зарплат жителей края, то хотя бы по размеру курсбора: здесь он максимальный в стране – 50 рублей. Много копий за прошедшие полтора года, пока обсуждался эксперимент, было сломано. Но, как ни пыталась общественность при поддержке некоторых депутатов краевой думы отстоять право россиян на лечение и отдых без всяких доплат, это, увы, не удалось. Закон «О развитии курортной инфраструктуры» вступил в действие, и какие-то предварительные итоги уже активно обсуждаются на совещаниях, в прессе и в соцсетях.
Прежде всего, напомним, что санаторно-курортная отрасль является социально значимой, ведь сохранение здоровья нации должно быть приоритетом для любого государства. Но она не слишком привлекательна для бизнеса, поскольку вложенные сюда средства быстро не окупаются. Инфраструктура городов-курортов КМВ находится отнюдь не в лучшем состоянии. Нашему региону не так повезло, как Краснодарскому краю, куда государство вложило огромные средства. Но зависть к соседям – дело бесперспективное. Не сокрушаться надо, а курортные зоны, парки да дороги улучшать. Вот только непонятно, почему все эти благие начинания должны оплачивать из своего кармана люди, которые едут к нам восстанавливать здоровье.
Подобное новшество гости курорта, как и предполагалось, восприняли без энтузиазма. Предвидя это, в краевом министерстве туризма и оздоровительных курортов решили законодательно установить ответственность неплательщиков курортного сбора за неисполнение обязанности по его уплате. Проще говоря, ввести штрафы – от 500 до 2 тысяч рублей.
Где деньги, гость?
Но возникает вопрос: если турист не заплатил и уехал, то как потом его найти? Не с полицейскими же встречать гостей? Всю ответственность решили возложить на операторов сбора, то есть на санаторно-курортные и гостиничные учреждения. Они, будучи законопослушными, изыскали резервы, провели работу с сотрудниками, чтобы обеспечить проведение процедуры по взиманию курортного налога. Для удобства отдыхающих дали им возможность уплатить сбор в службе приема, или, как теперь принято говорить, на ресепшн. Затем по отдельной ведомости деньги сдаются в кассу. Учреждение должно заплатить за инкассацию, перечислить на расчетный счет, причем во многих банках еще и комиссию приходится отдать.
Но вот беда: выяснилось, что отсутствует автоматизированная система учета и приходится все делать вручную, не продумана отчетность и т.д. Нужно либо нагружать дополнительной работой сотрудников, либо брать в штат еще людей, дабы принимали деньги, оформляли документацию. Средства на это есть не всегда, но, несмотря на все, здравницы разных форм собственности отнеслись к поставленным новым задачам очень ответственно. На недавнем заседании Общественного совета по вопросам проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае зам. главы ведомства Елена Шконда вынуждена была констатировать: «Операторы подготовились к началу эксперимента лучше, чем исполнительная власть».
Члены совета – директор санатория «Долина нарзанов» Наталья Ряхина и ветеран курортной отрасли, отдавший ей много десятков лет, Николай Тер-Акопов озвучили неприятные вопросы, которые им задают отдыхающие: «А это точно не ваша, личная инициатива, не афера? Почему нам не дают нормальных документов, а лишь какие-то чеки?» «Что, к вам на Кавминводы едут только самые богатые люди – почему здесь размер сбора выше, чем по всей стране?»
— Мы заранее устроили собрания трудовых коллективов, чтобы люди знали, как себя вести, предупреждали тех, кто бронируют путевки, что им придется доплачивать. Тем не менее, зачастую приходится помимо основной работы встречаться с гостями, разъяснять им ситуацию, увещевать, уговаривать, — сетуют даже такие опытные руководители, как директора санаториев «Буковая роща» (Железноводск) и «Родник» (Пятигорск) Вячеслав Курбатов и Наталья Луценко.
— Неужели нельзя решить вопрос с безналичной оплатой? Многие люди не хотят везти с собой наличку – таково веяние времени. Почему же невозможно оплатить курортный сбор через банкомат? — недоумевает директор санатория «Машук-Акватерм» Ольга Бокова.
Удивляется и исполнительный директор АНО «Содружество санаторно-курортных учреждений Ставропольского края» Андрей Исаев: «На КМВ 132 санатория и 412 гостиниц. Почему же плательщиков сбора лишь 344? А вообще, сколько идентификационных номеров присвоили? Получается, из-за того, что слишком сложно заставить платить частный сектор, все бремя ответственности переложат на добросовестных плательщиков? Они и так обеспечивают рабочими местами весь регион!»
С этим трудно поспорить. Известно, что одно рабочее место в курортной отрасли обеспечивает до 7 рабочих мест в других областях. То есть санаторно-курортным и гостиничным учреждениям предстоит нести дополнительные затраты, в то время как нелегалы будут процветать? Ведь ни для кого не секрет, что на КМВ сотни неучтенных мини-гостиниц и частных пансионатов, чьи постояльцы активно пользуются общекурортными объектами. Увеличение нагрузки на добросовестный бизнес будет стимулировать их уходить в тень – а это удар по бюджетам всех уровней!
«Исполнять закон надо, но не в ущерб интересам людей, — считает Ю. Корогодова. — Много вопросов к нормативно-правовой базе. И еще: будет справедливо, если все примут участие в благоустройстве территории, на которой они живут и получают прибыль. Предлагаю такой вариант: весь бизнес на курорте обложить налогом, в размере, допустим, 0, 5 процента на прибыль».
Вместо врачей — приставы?
Еще одно неудобство: в законе установлен срок уплаты сбора и перечисления его оператором 28-го числа текущего месяца. А отчет приказом министерства установлен на конец месяца. Приходится оператору делать 2 отчета – чтоб исчислить и заплатить налог и чтоб отчитаться по форме министерства. Непонятно, почему сразу 2 отчетные даты, и почему 28-е число, если еще не завершен календарный месяц?
Генеральный директор ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск», депутат думы Ставрополья Николай Мурашко был противником введения курортного сбора. Но, как законопослушный и грамотный руководитель, сейчас строго контролирует, чтобы требования закона во всех подведомственных здравницах строго исполнялись. Кстати, из 4 миллионов рублей, которые уже собрали 344 оператора, 1 миллион 200 тысяч перечислили 20 санаториев ФНПР: « 60% людей, которые заехали за эти две недели на курорт, оплатили по прибытии. 20% оказались льготниками и 20%, скажем так, пока еще неопределившиеся. Из них 10 процентов говорят, что отказываются платить. С ними будем работать, — поясняет Николай Анатольевич. — К сожалению, не удалось принять поправки, которые касались штрафов. Оставили очень большую вилку штрафов для плательщиков курортного сбора – от 500 до двух тысяч рублей. И такую же большую вилку для операторов курортного сбора».
По мнению многих, предложенный инструментарий для наказания применять неэтично. Ведь сейчас предлагается при отказе человека платить штраф, сотрудникам санатория или гостиницы в присутствии двух понятых составить об этом протокол, привести на машине документы отказника в министерство, а затем на его основании взыскать с отдыхающего всю сумму. Представители краевого минтуризма предлагают избегать слова «понятые». Но, какой эвфемизм не используй, а в свидетели не каждый захочет пойти, при этом, заметьте, оператор не имеет права обязать своих сотрудников давать показания – это было бы противозаконно.
Юрий Хуцистов – директор кисловодского санатория «Кавказ», филиала Национального медицинского исследовательского центра реабилитации и курортологии, не скрывает эмоций: «Неужели нельзя было что-то более цивилизованное придумать, вместо того, чтобы вот так заводить на человека административное дело. Это совсем некорректно, когда человек после операции серьезной приезжает сюда, он же не приехал просто гулять, и государство, понимая, что человек болеет, за него заплатило, дало путевку. А мы ему говорим: родной, ты заплати еще!» Директор кисловодского санатория «Родник» Федор Баранцев тоже считает, что процедура сбора недостаточно продумана, поэтому осложняет работу персонала, а сама идея преждевременна.
Со своих – денег не брать!
Руководителям курортных учреждений остается лишь надеяться на конструктивную позицию профильного министерства. В частности, в плане договоров с Минфином, Федеральной налоговой службой и, главное, с банками, чтобы они не брали проценты за перечисление сбора. (Об этом, кстати, еще более месяца во время приезда на КМВ говорил бывший глава Минкавказа Лев Кузнецов. Теперь решать вопрос придется новому министру Сергею Чеботареву). Также операторы сбора настоятельно просят, чтобы им быстрее предоставили соответствующие компьютерные программы.
И, наконец, самый важный пункт. Члены Общественного совета предложили включить в состав льготников, освобожденных от уплаты курортного сбора, жителей Ставропольского края. Такую инициативу, наверняка, поддержат на всех уровнях. Разве справедливо, что житель Арзгирского, Труновского или Андроповского района должен дополнительно выкладывать свои кровные за лечение и отдых на КМВ? Вот, к примеру, жители Краснодарского края, которые приедут позагорать в Сочи, тамошним краевым законом освобождены от уплаты курортного налога.
Кавминводы – курорт федерального значения. Задачи здесь решаются не сиюминутные, а стратегические. О том, что здоровье нации в приоритете, не раз говорил президент РФ Владимир Путин. Выступая на заседании Госсовета по развитию курортов в Белокурихе, он предостерегал от «перекосов» при внедрении эксперимента по взиманию сбора. В городах КМВ, где санаторно–курортные и гостиничные учреждения по сути единственные полноценные крупные налогоплательщики, налагать на них очередные обязательства — это брести по дороге в никуда. Это попытка решать проблемы межбюджетных отношений за счет людей, вместо того чтобы развивать наши курорты за счет федерального бюджета. Штрафы и административные дела против гостей тоже никак не поспособствуют улучшению имиджа отечественных курортов. Зато в Турции и Тунисе, на Кипре и в Таиланде, наверняка, уже радостно потирают руки…
Что ж, выходит, неслучайно законопроект о курортном сборе метко прозвали в народе «налогом на лечение и гостеприимство».
Эвелина Валуйская
